“上海近年来环保上的进步，离不开铁腕执法，尤其是新环保法实施以来，上海执法力度不断强化。” 上海市环保局局长张全在日前接受记者采访时表示。

 

　　执法力度反映工作成效

 

　　据张全透露，今年前3月，相关处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年的处罚水平；期间，上海环保部门已向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件25件。

 

　　被查处的环境违法行为主要集中在建设项目、大气、水和危废等领域，张全认为，“这反映出上海违法违规建设项目清理整顿、全面落实大气、水、土十条等工作初见成效。”

 

　　不过张全坦言，仍有不少困难要克服。目前上海环境监察人员只有400余人，而大中企业多达9.2万家，执法难以做到“全覆盖、全过程、全天候”。

 

　　同时，许多环境违法行为已由“面上”进入“地下”，环境违法的隐蔽性更加提高、技术手段更加高明，如通过暗管、渗坑偷排污染物、篡改监测数据、不正常使用污染物处理设施等逃避环境监管的行为，客观上增加了环境监管的难度。如果执法人员对不同行业的生产工艺不了解，不熟悉相关法律、标准，就不能保证监管效果。

 

　　正在制定垂改方案

 

　　张全告诉记者，上海正在制定环保机构监测监察执法垂直管理制度的改革方案。

 

　　他表示，这项改革重点解决3个问题，首先是建立责任明确、督察到位、追责有力的环境保护责任体系；其次，是加强环境监管执法的统一性、独立性和权威性；第三，是进一步强化基层环保队伍和监管能力，推动环境监管重心下沉、落到实处。

 

　　张全认为，许多复杂的环保问题，可以通过机制创新来解决，比如推行排污许可证。没有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企业，等待他们的是加倍的排污费、更严的超标排放处罚，直至无法获得排污许可，被“市场之手”清退。

 

　　他透露，今年7月1日起，纳入国家管理名录的单位必须在规定时限内申领排污许可证，而且要按证排污，环保部门将依证监管。应领未领排污许可证的单位逾期严禁排污，未按照排污许可证规定排污的，环保部门将依据相关法律法规严格处罚。

 

　　张全表示，尽管客观上监管难以做到“全覆盖”，但一旦发现，必须严惩重处，对违法者形成威慑。他介绍，上海在环境执法上建立了“双随机、一公开”机制，接受社会监督。

 

　　张全强调，上海加强了环境信用建设，创设差别化电价、停电等硬措施提高失信企业的违法成本，并将环境违法行为纳入社会信用体系，与银行绿色信贷、企业评奖评优挂钩，实施联惩联治。